Она не терпит Консерватизма, бюрократизма и обязывает к постоянному совершенствованию производства, применению эксперимента, требует мобильности в управлении ими. Динамизм развития экономики невозможен без принятия своевременных и всесторонне обоснованных управленческих решений. Возрастает роль управления и потому, что становление и развитие коммунистической формации есть планомерный процесс, предусматривающий решение весьма сложных по своим масштабам и содержанию исторических задач. В этом процессе участвуют многие миллионы тружеников, организованные в многочисленные трудовые коллективы, деятельность которых нуждается в целенаправленной координации. Рациональная система управления способствует трудовому подъему широких масс, росту творческой активности, инициативы, развитию социалистического соревнования трудящихся.

Одновременно увеличиваются предпосылки улучшения управления. В первую очередь это связано с повышением культуры и профессионального уровня подготовки специалистов и широких масс трудящихся, усилением их активного участия в управлении. Развитие экономики и управление ею становится кровным делом самих трудящихся.

Сейчас научно-техническая революция предъявляет все более высокие требования к подготовке работников. Важное значение имеет своевременная подготовка специалистов в области управления экономикой. Современное производство требует и современных средств и методов управления, применения экономико-математических методов  и  электронно-вычислительной техники.

Важное место в улучшении управления занимает и наука об управлении социалистической экономикой. Предметом ее изучения являются управленческие отношения в социалистической экономике.

Совершенствование техники управления обусловлено достижениями научно-технической революции, в частности в области управляющих и вычислительных машин.

Таким образом, возросший объем и усложнение структуры общественного производства, научно-техническая революция и систематическое увеличение технической вооруженности труда, а также сложные социальные задачи развития коммунистической формации резко повысили роль управления социалистической экономикой, что не могло не сопровождаться ростом численности и доли работников, занятых выполнением управленческих функций. Вместе с тем научно-техническая революция.

Управление экономикой нельзя рассматривать в отрыве от управления идеологической сферой деятельности социалистического общества. Например, издательское производство, продукция которого удовлетворяет духовную потребность человека. Совместный труд коллектива работников, занятых производством печатной продукции, можно рассматривать с разных точек зрения. С точки зрения общественной формы труда это — область экономических отношений. В этом случае он выступает как труд, организованный и функционирующий на основе социалистической собственности на средства производства, оплата работников производится по количеству и качеству затраченного труда и т. д. Но этот труд можно рассматривать со стороны конкретного содержания продукта, т. е. с точки зрения научной, художественной, эстетической ценности выпускаемой продукции, ее идеологической направленности. А это уже область идеологических отношений.

Руководящая роль в управлении экономикой и другими сферами деятельности социалистического общества принадлежит Коммунистической партии. Это вытекает из самого существа строительства социализма и коммунизма как творческого процесса масс, из необходимости достижения единства политического и хозяйственного руководства.

Бесперебойная работа хозяйственного организма помогает создать хорошую, деловую обстановку в стране, способствует трудовому подъему широких масс, вызывает рост инициативы у трудящихся.

Единство политического и хозяйственного руководства — важнейший принцип управления. С его реализацией достигается целенаправленность и усиление действенности в использовании другого важнейшего принципа — принципа демократического централизма в управлении социалистической экономикой.

Политический аспект управления экономикой непосредственно связан с тем, что с развитием экономики одновременно решаются и многие социальные вопросы. Экономическая политика, реализуемая через планомерное развитие социалистического хозяйства, прямо нацелена на комплексное решение социальных задач.

Жизненный уровень характеризуется степенью развития и удовлетворения потребностей членов общества. Отсюда следует необходимость для управления экономикой изучения потребностей, закономерностей их формирования и факторов, влияющих на их структуру, оценки настоятельности и интенсивности удовлетворения потребностей.

Повышение жизненного уровня народа может осуществляться в различных формах: увеличение потребления продуктов и услуг, улучшение условий труда, сокращение рабочего дня, увеличение свободного времени и более эффективное его использование. В текущей пятилетке в той или иной мере используются все указанные формы повышения жизненного уровня, причем особое внимание уделяется дальнейшему улучшению жилищных и бытовых условий, а также увеличению производства предметов потребления и услуг.

Важнейшей составляющей уровня жизни населения является потребление товаров и услуг. Экономический механизм, который используется для реализации роста потребления, включает: увеличение оплаты труда работающих, снижение розничных цен на товары и платные услуги, расширение общественных фондов потребления.

Координация функций, выполняемых отдельными подразделениями народного хозяйства, имеет важнейшее значение и для управления каждым производственным коллективом. Уже К. Маркс отмечал, что в капиталистическом предприятии железный закон пропорций распределяет и координирует действия отдельных работников в общем производственном процессе. Это в полной мере относится к социалистическому предприятию и его коллективу. Принципиальное различие состоит в том, что если целенаправляющим началом деятельности капиталистического предприятия выступает рынок, а в конечном итоге — интересы капиталиста, то для социалистического предприятия это единый народнохозяйственной план, в котором учтены возможности удовлетворения общественных потребностей и определено место данного предприятия в системе общенародной кооперации труда, а в конечном итоге — общенародный интерес в сочетании с интересом коллектива предприятия и его работников.

Между тем общенародная собственность означает, что социалистическая экономика есть единое целое, а в качестве субъекта хозяйствования и управления экономикой выступает общество, организованное в социалистическое государство. Оно выполняет функции единого центрального экономического органа, действующего от имени и в интересах общества. Поэтому решающую роль в управлении экономикой играют планомерные связи между обществом и предприятиями (звеньями хозяйства), между самими предприятиями, они формируются в процессе планирования общественного производства. Именно эти связи обеспечивают координацию деятельности трудовых коллективов, функционирующих в различных звеньях экономики. Субъектом хозяйствования выступают также и трудовые коллективы социалистических предприятий, являющихся одновременно органическими звеньями общественной кооперации труда и товаропроизводителями. Однако социалистические предприятия и органы их управления функционируют в Пределах нрав и обязанностей, установленных для них обществом.

Смена формы стоимости является необходимым моментом социалистического присвоения результатов производства. После реализации товар как продукт поступает в потребление, а созданная стоимость распадается на первичные элементы (заработная плата, прибыль и т. д.), каждый из которых в процессе присвоения имеет свои закономерности движения. Кстати заметим, что управление экономикой предусматривает овладение процессом формирования и движения доходов и воздействие на потоки денежных доходов, а также их реализацию.

Итак, товарно-денежные отношения представляют существенные стороны социалистической экономики. Их игнорирование ведет к диспропорциям, замедлению оборота фондов, потерям, ухудшению обслуживания населения. Суть в том, что при социализме и планомерные связи принимают стоимостные формы. Если в процессе управлении производством не уделяется должного внимания саросу и его изменениям, то могут производиться товары, не отвечающие спросу, какая-то часть товаров, поступивших на рынок, не получит общественного признания, а это означает общественную потерю. Такого рода потери возрастают по мере насыщения рынка товарами.

Таким образом, эффективное управление социалистической экономикой предполагает целенаправленное использование товарных форм воздействия на развитие производства и платежеспособного спроса. Однако при всем значении этих форм они не являются определяющими и не могут выполнять роль главного и тем более единственного механизма управления социалистической экономикой.

Дело не в том, что компоненты рынка нельзя регулирован, и планировать. Товарные отношения при социализме действительно имеют элементы стихийности, но не они определяют характер организованного социалистического рынка. Если бы рынок при социализме не поддавался планированию, то это означало бы, что экономика социализма базируется на двух разных началах — планомерном производстве и стихийном рынке. Подобное представление несостоятельно теоретически и противоречит социалистической практике.

Планомерность, будучи общественной формой развития социалистической экономики, определяется не товарным, а непосредственно-общественным отношением, проявляющимся в общенародном интересе. Поскольку же непосредственно-общественное отношение играет ведущую и решающую роль в развитии социалистической экономики, создаются предпосылки для использования товарно-денежных форм в целях укрепления планового руководства экономикой и широкого внедрения хозяйственного расчета.

Н экономической литературе часто под управлением понимают целенаправленное воздействие на трудовые коллективы, являющиеся ячейками социалистического общества, с целью получения необходимого результата при соблюдении определенных условий функционирования коллективов. Эта общая характеристика процесса управления применима и к управлению социалистической экономикой. Тем не менее ее нельзя признать достаточной, поскольку в ней не акцентируется внимание на планомерной организации всего общественного хозяйства, становлении и развитии общенародной кооперации труда. Важнейшей и определяющей чертой управления социалистической экономикой является целенаправленная координация отдельных звеньев общенародной кооперации труда. Такая координация деятельности производственных коллективов возможна лишь при условии прямых планомерных связей между ними, осуществляемых с помощью соответствующих органов управления. В этих связях общество выступает как субъект управления народным  хозяйством.

Целенаправленная координация включает в себя целенаправленное воздействие, но не всякое целенаправленное воздействие обеспечивает целенаправленную координацию. Воздействие на развитие производства можно осуществлять и опосредованно, используя соответствующие экономические рычаги. Такое воздействие на деятельность производственных коллективов необходимо в интересах развития общенародной кооперации труда, но оно не может заменить целенаправленной координации и является лишь дополнением к ней. Так, при производстве продукта в товарной форме связь между производством и потреблением осуществляется через рынок, под которым понимается совокупность товарно-денежных отношений, складывающихся в сфере обращения. Будучи относительно обособленным элементом экономики, рынок оказывает обратное воздействие па развитие производства.

Сами по себе рыночные отношения не имеют определяющего значения, они всецело зависят от природы общественного производства. Поскольку продукты при социализме производятся еще как товары, рынок является необходимым элементом плановой организации социалистического народного хозяйства. Иначе говоря, рынок ставится на службу социализма, а это возможно, если движение всех компонентов рынка (товарного предложения, платежеспособного спроса, рыночных цеп) находится под контролем общества.

Аналогично обстоит дело и с такой экономической формой, как кредит. Путем дифференциации условий кредитования можно целенаправленно воздействовать на производство. Однако все эти формы недостаточны для обеспечения планомерной организации общественного производства. Для этого необходима целенаправленная координация деятельности производственных коллективов.

По вопросу о товарно-денежных отношениях в экономической литературе имеет место несколько точек зрения.

Сторонники одной позиции рассматривают товарно-денежные отношения при социализме как несущественные, формальные, лишенные самостоятельного внутреннего содержания, что принижает роль этих отношений. Другие, концепция которых получила название «рыночного социализма», наоборот, отводят товарно-денежным отношениям и рынку роль регулятора развития социалистической экономики, т. е. пытаются управление экономикой ограничить регулированием рыночных форм, что равнозначно отрицанию общенародной кооперации труда при социализме. Таким образом, обе крайние позиции но могут быть приняты на вооружение теории и практики управления социалистической экономикой.

Управление социалистической экономикой невозможно без использования соответствующих нормативных актов. Еще К. Маркс отмечал, что при любом способе производства процесс воспроизводства экономических отношений приобретает «урегулированную и упорядоченную форму», а последняя необходима для «общественного упрочения данного способа производства и потому его относительной эмансипации от просто случая и просто произвола». Тем более это относится к социалистической экономике, в которой решающую роль играет общенародная собственность па средства производства.

Управление народным хозяйством в необходимых случаях принимает правовую форму, выступающую одновременно и одной из форм использования экономических законов. Система правовых нормативных актов создает определенный режим законности, государственной дисциплины и ответственности за порученное дело, что имеет огромное значение для управления социалистической экономикой. Технический прогресс и резкое увеличение вооруженности труда усиливают требования к укреплению дисциплины и повышению ответственности.

Необходимо подчеркнуть, что действенность нормативных, в том числе государственных, актов в процессе управления хозяйством зависит от их обоснованности и своевременности. Только при этом условии нормативные акты играют в управлении хозяйством свою прогрессивную роль и способствуют повышению эффективности производства.

Социалистическое государство, отмечал В. И. Ленин, выступает как организатор строительства социалистической экономики, и социализм вообще немыслим «без планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов» Строительство социализма по единому плану возможно лишь при условии, если государство обладает всей полнотой экономической власти, т. е. властью над всей землей, над всеми банками, над всеми фабриками. При сосредоточении необходимых ресурсов в руках государства возможно правильное распределение и упорядочение всего общественного труда, усиление планомерности управления экономикой. Как известно, В. И. Ленин считал отказом от социализма всякую попытку узаконить собственность рабочих отдельной фабрики на их особое производство, или «их права ослаблять или тормозить распоряжение общегосударственной власти».

Вместе с тем, отмечал В. И. Ленин, единство коренных интересов всех социальных групп населения и классов социалистического общества в развитии социалистического производства, подкрепленное соответствующей системой стимулов, служит основой для активного участия трудящихся в управлении экономикой, постоянного их контроля за хозяйственной деятельностью предприятий.

Сочетание централизованного управления экономикой в масштабе общества с управлением ею в республиках, районах, предприятиях, а также массовое участие в процессе управления самих трудящихся означает осуществление принципа демократического централизма в управлении. Он обусловлен общенародной собственностью на средства производства, функционированием общенародной кооперации труда. Конкретные функции управления дифференцируются в зависимости от того, на каком уровне экономики (предприятие, республика, страна) они осуществляются. От этого зависят и формы участия трудящихся в управлении.

Совершенствование экономического механизма управления социалистическим производством (планирования, хозяйственного расчета, конкретной системы материальных стимулов) базируется на использовании непосредственно общественного отношения и товарного отношения. Сосуществование этих отношений есть специфическое противоречие социализма. Ведущая роль в развитии социалистического производства принадлежит непосредственно общественному отношению. В основе этого процесса лежит систематическое повышение уровня реального обобществления социалистического производства как решающего условия развития общенародной кооперации труда. Всякая попытка в конкретной системе управления социалистическим хозяйством выдвинуть на первое место товарное отношение в ущерб непосредственно-общественному неизбежно ведет к ослаблению общенародного экономического органа, планомерной организации общественного производства.

Следует специально остановиться на общеэкономическом органе управления при социализме. Поскольку еще сохраняются классовые и внутриклассовые различия, различия в труде и т. п., таким органом может быть только социалистическое государство. При социализме доминирующая часть средств производства является общенародной собственностью в ее государственной форме, это и определяет экономическую роль социалистического государства, проявляющуюся в его экономических функциях. Управление осуществляется всегда собственником средств производства непосредственно или представителем его, действующим от имени и в интересах собственника. Вне управления собственность, в данном случае социалистическая собственность в ее государственной форме, не может быть реализована. Любой орган или отдельное лицо, осуществляющее функции управления в том или ином звене хозяйства, выступает представителем государства и должен руководствоваться в своих действиях в первую очередь интересами общества. Они конкретно выступают прежде всего в виде государственного планового задания, сочетающего интересы общества и коллектива предприятия. Такие задания определяют место каждого звена хозяйства в общенародной кооперации труда.

Вместе с тем социалистическое государство является политической надстройкой, а отсюда следует, что государственное управление социалистическим хозяйством, осуществляемое под руководством Коммунистической партии, приобретает характер экономической политики. Иначе говоря, управление призвано реализовать общенародный интерес в сочетании с укреплением союза рабочего класса с крестьянством, а также с интересами отдельных социальных групп населения, производственных коллективов. В. И. Ленин придавал большое значение этой стороне управления. Во-первых, от нее во многом зависит эффективность управления социалистическим хозяйством. Во-вторых, управление экономикой теснейшим образом связано с решением крупных социальных проблем.

При социализме еще сохраняются остатки исторически сложившегося старого общественного разделения труда (различия между физическим и умственным трудом, в квалификации работников и т. д.), причем длительное закрепление работников за определенными участками работы является необходимым условием успешного развития производства. Иначе говоря, материальные условия производства при социализме еще не устраняют относительного обособления труда производителей, результатов их труда в рамках общественного производства, объединяемого общенародной собственностью. Это проявляется в интересах коллективов и отдельных работников и соответственно в конкретных формах присвоения.

Созданный на общенародном предприятии продукт принадлежит обществу. Но в своем реальном движении одна часть продукта концентрируется в распоряжении общества, образуя централизованные фонды, которые используются на общенародные нужды. Другая же часть поступает в распоряжение предприятия и используется для удовлетворения потребностей предприятия, его коллектива и отдельных работников. Эта часть продукта выступает в виде фондов предприятия (фонда заработной платы, фонда поощрения и др.).

Таким образом, социалистическая собственность экономически реализуется на благо общества, коллектива и работника. Обособление отдельных форм реализации продукта является относительным, так как оно совершается в рамках общенародного присвоения при ведущей роли общенародного интереса в системе экономических интересов общества.

Как видим, социалистическое предприятие, будучи уже непосредственно звеном всенародной кооперации труда, еще остается относительно обособленным звеном в системе общественного разделения труда, т. е. товаропроизводителем.

Как правило, в экономической литературе признается, что социалистическое предприятие является товаропроизводителем, но иногда отрицается его относительная экономическая обособленность. Между тем товаропроизводитель есть лишь иное название относительно обособленного производителя. Конечно, характер и степень обособления могут быть различными. В процессе строительства социализма ликвидируется вначале обособление в капиталистической форме, а в дальнейшем — в форме частной собственности вообще. Коренная особенность социалистических предприятий как товаропроизводителей состоит в том, что в своей деятельности они обособлены в рамках общественной собственности. Степень обособления у кооперативных предприятий больше, чем у государственных. Полное устранение экономического обособления обеспечит создание завершенной формы общенародной кооперации труда.